2022年，新冠疫情持续不断，全球教育也进入新常态，2022年全球教育发展走向如何，2023年去向何方？盘点2022年全球发展的热点问题，有助于回答上述问题。本文梳理了联合国教科文组织、世界银行、经合组织、二十国集团、亚太经合组织等多边组织的教育合作以及各国的教育战略与政策，得出了2022年全球教育关键词，和笔者先前的发表的关键词相同，依据是这些词对于全球教育的影响的深度与广度，深度是指对于教育改革的引导或导向作用，广度是指影响的范围。
1、教育转型
教育转型，也称为教育变革（education transformation），来源于教育变革峰会。2022年召开的教育变革峰会是有史以来第一次由联合国秘书长召集、在联合国层面协调召开的全球性教育会议，体现了教育在疫情后全球范围内经济、社会以及应对气候危机等全球性问题中的重要性。联合国秘书长古特雷斯呼吁从5个方面推动教育变革：首先是确保所有人，包括女童获得优质教育的权利；其次，重视教师的作用和技能培养；第三，学校应成为安全、健康的空间，绝不容忍暴力、羞辱和恐吓行为；第四，数字革命应当惠及所有学习者；最后是加大教育筹资并加强全球团结。
2、数字教育
新冠疫情加速了技术在教育领域的应用，教育数字化与人工智能在2021年就成为热点话题。经合组织发布的《数字教育展望2021：扩展人工智能、区块链与机器人的边界报告》，分析了人工智能、区块链与机器人对于教育的影响， 以及智能技术如何改变课堂教学以及教育组织和体系的管理。新冠肺炎疫情对教育的创新发展，特别是教育与人工智能等新技术的有机融合提出了更新更高的要求。从数字教育衍生而来的数字技能、数字素养等成为2022年高频出现的词汇。数字技能的层次也更为细分，从基础数字技能到专家数字技能，及至数字公民所具备的教育的总和，即数字公民教育。为了推动教育数字化转型，联合国教科文组织和联合国儿童基金会基会启动了“公共数字学习门户”，作为一项全球多伙伴倡议，为各类数字学习平台和内容提供支持。
3、教育公平
疫情严重冲击弱势群体，教育不公平现象加剧。教育公平再一次成为全球，包括发展中国家与发达国家共同关注的问题。据统计，贫困国家的10岁儿童中约有七成不识字，这些儿童要么失学，要么在学校几乎学不到任何知识。穷人尤其是女童、流离失所者以及残疾学生在获得优质教育资源方面困难重重，难以改变其命运，相反，来自富裕家庭的儿童往往因能够获得最好的教育资源而得到最好的工作。这种现象同样存在于发达国家。为此，经合组织在2022年召集全体成员会议，发布《经合组织通过教育建设公平社会的宣言》。
4、基础学习
基础学习（foundational Learning） 奠定一个人一生的教育基础，2022年，其重要性受到更多关注。据统计，世界范围内有3/5的儿童没有达到阅读和数学技能的最低要求。针对这一问题，世界银行与联合国教科文组织统计所协同开发相关数据，并提出了学习贫困新概念。估计到2030年，约43%的儿童仍将处于学习贫困状态。学习贫困的定义为，儿童到10岁还不能阅读和理解简单课文。学习贫困的关键是基础学习，因缺乏小学低年级的有效学习或学习效果差而导致儿童的阅读能力低，影响中学乃至一生的教育。为此，教育变革峰会后续活动的一项主要举措是支持发展中国家的基础学习。
5、职业技术教育与培训
受疫情影响，世界上很多国家经济下行，劳动力市场表现欠佳，就业率下降，技能成为各国政策研讨的中心话题。劳动力开发与技能培养成为2022年国际组织项目与各国政策的主题。2022年，中国教育部举办“世界职教大会”，聚焦“后疫情时代职业技术教育发展：新变化、新方式、新技能”，围绕数字化赋能、绿色技能、产教融合、技能与减贫、促进公平、终身学习等议题，分享各国职业教育发展经验和成果，吸引了一百多个国家的代表参加。
6、核心技能
新形势下，无论对于个体的生存发展，还是一国劳动力的素质与活力而言，何种技能最为关键，重新成为全球关注的话题。随着教育的转型与发展，核心技能的内涵与外延也在扩展。例如，新冠疫情给人们带来的心理困扰，包括焦虑、悲痛、压抑等提高了社会情感技能的需求，社会情感健康成为国际组织与各国政府普遍关注的话题，世界劳工组织发布的21世纪工作与生活的核心技能的第一位即为社会情感技能，此外，还有认知与元认知技能、基本数字技能以及绿色就业的基本技能。
7、 教育筹资
各国政府财政紧缩影响，教育经费短缺成为各国面临的挑战，教育经费的国际援助也成为国际政治的重要杠杆。教育变革峰会之后不久，联合国秘书长和联合国全球教育特使戈登•布朗共同宣布了国际教育筹资机制（IFFEd），这是与瑞典、英国、荷兰政府以及亚洲和非洲开发银行合作推出的首个筹资机制。国际教育筹资机制将提供初期20亿美元的资金，从2023年开始支付，并可能在2030年前为教育和技能释放额外的100亿美元资金，在为发展中国家提供教育经费支持的同时，提升了相关国家在全球治理中的地位与影响力。
8、女童和妇女教育
据统计，全球1.29亿女童失学，三分之一来自最贫困家庭的女童从未踏入教室，新冠疫情后，2千万女童不能重返校园。女童教育是2022年联合国教科文组织、世界银行、联合儿童基金会以及全球教育合作伙伴的工作重点，也是来自112个国家的175个组织共同建立的新型多边合作机制“全球教育联盟”的三大任务之一。性别平等也是2022年全球教育监测报告的主题。女童和妇女教育不仅关乎女性自身发展，更是促进人类社会可持续发展的重要方面。
9、教育与幸福
教育中的福祉是2022年国际组织与各国政府关注的问题。Wellbeing在中文中一直被译作福祉，实际上是指一个人的良好生存与发展状态，更接近中文的幸福，源于新冠疫情后对于人们身体与心理健康的普遍关注，并逐渐成为各类政策研讨与制定的重点话题。为了健康与幸福于2022年成为联合国教科文组织的工作主题之一。
10、未来教育
新冠疫情让未来变得更加不确定，却未减人们对于未来的分析和预测的热情。联合国教科文组织对于未来教育的时间线从2030年推演到了2050年，采用多国团队合作的演绎分析，预测未来教育的变化，而经合组织的未来教育与技能报告则通过分析各国中等课程调研，分析经济社会发展对于未来教育与技能的需求，引起广泛关注。
有意思的是，以上2022年全球教育关键词，虽以全球之名，却不难发现，多数皆与中国有关，体现了中国教育的进步，特别是质量和国际影响力的提升以及对于全球教育的贡献，也反映了世界需要中国在全球教育治理中发挥更为重要的作用。我们相信，2023年全球教育将有更多精彩，也期待，能够听到更多中国声音。
（作者：王燕，北京外国语大学副研究员；中国教育战略学会理事）
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